Что представляют собой саморегулируемые организации

Документы, разрабатываемые СРО

В строительной сфере есть перечень документов, которые организация должна разработать и которые она может разработать. В перечень обязательных бумаг входят:

• документ, в котором прописаны требования обязательные для получения допуска членом организации для выполнения соответствующей категории работ;
• правила контроля над членами организации за выполнением требований обязательных для получения допусков, правил установленных для членов организации;
• документ, регулирующий вопросы ответственности за нарушение правил участия в организации, а также невыполнения или несоответствия требований к получению допуска. В каждом из документов обязательных для принятия СРО есть пункты, которые должны присутствовать обязательно.

Например, есть специальные ограничения – запрет устанавливать для учредителей организации преимущества или иные какие-то условия, явно нарушающие правила конкуренции. Акты, принимаемые организацией не должны противоречить законодательству.

Технические требования к выполнению работ разрабатываются на основе технических регламентов, разработанных соответствующими органами власти. Законом, например, ограничивается минимальный уровень образования работников строительной отрасли, минимальный уровень трудового стажа по соответствующей профессии, а также обязательно число сотрудников, имеющих среднее и высшее образование и необходимый стаж работы.

В случае с организациями, работники, имея среднее образованнее, должны иметь 5 лет стажа, имея высшее образование — 3 года стажа. Индивидуальный предприниматель должен иметь 5 лет стажа независимо от уровня образования.

Прописывается минимальное число работников, которые должны иметь образовательный уровень и стаж работы. Законодательно прописан ряд других минимальных требований, обязательных для получения свидетельства о допуске, с целью защитить других участников объединения от дискриминации или помешать незаконному отказу вступления в организацию новых членов.

Свидетельство о допуске СРО

Лицензия СРО не выдается. Их раньше выдавали соответствующие государственные органы. Теперь лицензии заменены допусками СРО, которые проверяют всех претендентов соответствию требованиям законодательства и выдают при наличии оснований допуск, оформляемый в виде свидетельства.

Лицензии на выполнение отдельных работ все же продолжают выдаваться. Например, на работу с архитектурными объектами, отнесенными к культурному наследию или строительство объектов, сведения о которых относится к государственной тайне, нужны разрешения или лицензии соответствующих органов власти.

Однако получение лицензии не отменяет обязанности выполнить требования к участию в СРО и получению допуска. Только те, кто имеет членство в СРО, получают право подать заявку на получение лицензии на проведение некоторых категорий работ. Крайний срок действия ранее полученных лицензий был ограничен 01.01.2010.

Изменения в свидетельство, выдаваемое СРО, организация вносит по заявлению лица с приложением комплекта бумаг, подтверждающих расширение возможностей фирмы или предпринимателя и соответствие более высоким требованиям. На данный момент допуск СРО на строительные работы заменяет лицензию, выдаваемую раньше.

Права и обязанности организации

СРО имеет право оспаривать решения госорганов, идущие вразрез с интересами ее участников. Правление организации уполномочено принимать участие в подготовке законодательной базы, связанной со сферой ее деятельности, и выносить на рассмотрение собственные законопроекты. В отношении своих членов СРО имеет право применять дисциплинарные меры, если был установлен факт нарушения принятых в организации правил и норм.

Саморегулируемое объединение обязано:

• проверять качество работы компаний-участников;
• готовить нормативную документацию, регулирующую деятельность членов СРО;
• создавать условия для повышения квалификации и обучения сотрудников компаний;
• рассматривать жалобы, поступающие от третьих лиц в адрес участников организации.

Некоторые СРО также занимаются сертификацией услуг и продукции, выпускаемой входящими в ее состав ИП и юридическими лицами.

Нужна помощь? Консультируем о видах работ, допусках и порядке вступления, помогаем выбрать СРО. Бесплатно. 

Права организаций

В статье 55.1 главы 6.1 ГК указано содержание работы СРО. В частности, эти организации занимаются разработкой и утверждением бумаг, перечень которых есть в статье 55.5 ГК. Также СРО контролируют соблюдение фирмами требований, указанных в нормативных актах. Рассмотрим полномочия организаций:

• Обжалование действий и актов. Обжалование производится в том случае, если действия или акты нарушают права участников.
• Подача исков в суд для защиты участников. К примеру, это актуально, если участник организации признается банкротом.
• Использование мер дисциплинарного воздействия по отношению к участникам СРО. Актуально это в отношении компаний, которые нарушают установленные требования. Мерами может быть дисциплинарная ответственность. Крайняя мера – исключение участника из состава организации.
• Отстаивание интересов участников СРО перед судами, государственными структурами.

У саморегулируемых организаций также есть ряд обязательств. В частности, это организация системы, в которой содержится информация об участниках СРО. В перечень информации должны входить направления деятельности, которыми занимаются фирмы. Организация должна предоставлять доступ к этой системе.

Новости

11.11.2021
Правительство вновь говорит об энергоэффективности
Все новые
объекты капстроительства, включая промышленные здания, общественные сооружения
и жильё, должны будут иметь класс энергоэффективности А или А+.

29.10.2021
Координационному совету по стандартизации в строительстве ‒ быть
В ходе заседания между Госстандартом РФ и Минстроем достигнуты договорённости
о формировании единого Координационного совета, который будет регулировать
создание и применение стандартов.

28.10.2021
Госдума направила на рассмотрение новый закон в защиту дольщиков
В Государственной Думе представили
новый проект закона, который поможет защитить права участников долевого
строительства.

22.10.2021
Изменения в жилищном нацпроекте: увеличение объёмов ИЖС

Ожидается, что на протяжении текущего десятилетия объёмы ИЖС вырастут на 60 млн квадратных метров.

Разновидности СРО

Существуют разные виды СРО. Организации подразделяются на виды в зависимости от того, какие направления деятельности они регулируют. Рассмотрим виды работ, которые контролируются СРО:

• Строительство (в том числе капитальное).
• Инженерные изыскания.
• Пожарная безопасность.
• Энергетические исследования.
• Арбитражная работа.
• Оценочная деятельность.
• Аудит.
• Работа с акциями.
• Работа управляющих компаний.
• Деятельность перевозчиков, коллекторов.
• Медицинские услуги.
• Пищевая и перерабатывающая промышленность.
• Обеспечение промышленной безопасности.
• Услуги патентных поверенных.
• Работа кадастровых инженеров.
• Деятельность кредитных кооперативов.
• Работа медиаторов.
• Услуги микрофинансовых организаций.
• Работа операторов электронных площадок.
• Обеспечение теплоснабжения.
• Все эти направления деятельности отличаются повышенной ответственностью. Именно поэтому они подлежат проверке.
• Используемые стандарты

Саморегулируемые организации конкурируют между собой. Если СРО использует строгие стандарты, считается, что качество услуг ее участников выше. Стандартизация выполняется на основании этих групп документов:

• Для добровольного использования. Могут устанавливаться как государственными структурами, так и субъектами хозяйственной деятельности. Стандарты, устанавливаемые самими субъектами, не могут быть «мягче» норм для обязательного применения.
• Для обязательного использования. Устанавливаются субъектами государственной власти. К примеру, это могут быть технические регламенты.

Стандарты касаются двух направлений деятельности: техническая (определенные нормы) и организационная (к примеру, порядок приема участников). К стандартам СРО предъявляются особые требования. В частности, они должны быть хорошо проработанными, детализированными. Организация устанавливает те стандарты, которые не установлены законом. Она также может делать требования строже.

Минимальный ряд требований

Требования к претендентам на вступление зависят в том числе от сферы деятельности компании. Рассмотрим примерный перечень условий, актуальных для той или иной фирмы:

• Строительные и проектировочные субъекты. В компании работает минимум 3 специалиста с высшим образованием по соответствующему направлению или 5 сотрудников со средне-специальным образованием. Все специалисты должны проходить курсы повышения квалификации минимум раз в 5 лет.
• Субъекты, занятые особо опасной строительной деятельностью. В компании должно работать минимум 3 управленца, 7 технических сотрудников, 15 трудящихся с профильным образованием. Как и в прошлом варианте, все сотрудники должны проходить курсы улучшения квалификации раз в 5 лет.
• Фирмы, занимающиеся проектировочной работой. Предъявляются особые требования к оснащению субъекта. Это наличие лицензированных программ, мощные ПК. Также у компании должны быть сертификаты, подтверждающие качество системы менеджмента.
• Аудиторские компании и субъекты, занимающиеся оценочной деятельностью. В фирме должно работать минимум 3 сертифицированных работника.
• ИП. У предпринимателя должно быть высшее образование по соответствующей специальности, стаж работы равный 5 годам (минимум).

Это лишь самый примерный перечень. Требования могут быть более жесткими или более мягкими. Однако они не должны быть мягче условий, прописанных в нормативных актах.

Цели деятельности СРО

Хоть и в организацию входят только участники рынка, на субъект возложено много функций. Рассмотрим цели работы СРО:

• Обеспечение безопасности деятельности путем предоставления доступа к работам и его ограничения.
• Предупреждение появления на рынке участника, деятельность которого может принести вред человеку или окружающей среды.
• Повышение качества взаимодействия заказчика с исполнителем.
• Представление интересов участников СРО в суде и прочих органах.

СРО может самостоятельно определить, стоит ли доверять той или иной компании. Однако доверие это не является безосновательным. Для вступления в организацию фирма должна предъявить документы, подтверждающие правомерность работы. Представители объединения всесторонне изучают деятельность субъекта и только после этого дают доступ в СРО. Участнику выдается свидетельство, на основании которого он может заниматься своей деятельностью.

Функции СРО

Приведем базовые функции СРО:

• Формирование условий членства.
• Использование дисциплинарных мер при обнаружении проступка.
• Созыв третейских судов, нужных для решения споров между участниками.
• Рассмотрение отчетов о деятельности, предоставляемых фирмами.
• Анализ работы фирм на основании этих отчетов.
• Отстаивание интересов фирм.
• Проведение аттестации и сертификации участников.
• Создание условий для профессионального обучения.
• Публикация сведений о деятельности компаний.
• Контроль над исполнением стандартов, установленных законодательством.
• Ответ на жалобы участников.

СРО является посредником между представителями рынка и государством. Организация одновременно защищает интересы своих членов и частично осуществляет функции государственного регулирования работы.

Основные особенности СРО

Саморегулируемые организации (СРО) – это некоммерческие структуры, образованные по отраслевому признаку. К примеру, это объединения строительных фирм. Деятельность рассматриваемых организаций контролируется государственными структурами. Самые распространенные формы СРО:

• Строительно-ремонтные.
• Проектные.
• По инженерным изысканиям.
• Рекламные.
• Автотранспортные.

СРО существовали и до 2010 года, однако они обладали меньшими полномочиями. Ранее компания даже при вступлении в организацию, должна была получать лицензию. Ситуация эта отличалась массой минусов:

• Бюрократия.
• Дополнительная нагрузка на государственный аппарат.
• Необходимость контроля над деятельностью всех компаний, даже если она ведется законно.
• Длительный срок получения лицензии.

СРО – это значительно более эффективный аппарат. Если один из участников будет заниматься противоправной деятельностью, общую ответственность за это несут все лица, вступившие в организацию. Это обеспечивает эффективный контроль над каждой компанией. Однако контроль – это еще не все функции СРО. Организация также занимается защитой прав своих участников.

Главная цель создания СРО в рыночной экономике – снижение государственного контроля, обеспечение гибких условий и удобной деятельности. Обращение в организацию позволяет избежать коррупции и бюрократии.

К СВЕДЕНИЮ! Первые прототипы нынешних саморегулируемых объединений появились еще в эпоху Возрождения. В то время сотрудники тех или иных отраслей объединялись в группы, наделенные управленческими функциями. В форме, приближенной к современной, объединения возникли в начале 20 века. Однако в то время они специализировались на контроле над содержанием рекламы. В России СРО получили большое распространение с 2009 года. Однако первый закон об организациях появился еще в 2007 году.

Статьи

15.10.2021
Ситуационный центр поддержки сферы строительства в период пандемии
НОСТРОЙ инициировал проект, который поможет строителям решать проблемы и
трудности, связанные с ограничениями в период пандемии коронавируса. 

13.04.2020
Взносы в СРО: кому и сколько нужно платить

Многим компаниям, занимающимся стройкой, инженерными изысканиями, проектированием, нужно вступать в СРО, как этого требует российское законодательство. Но оформление членства предполагает исполнение целого ряда условий, к которым относится и уплата всевозможных взносов. Они различаются по объёму, периодичности, назначению и по большей части являются обязательными.

26.02.2020
Перечень видов работ, требующих вступления в СРО
Система государственного лицензирования отдельных направлений отрасли, связанных с безопасностью строительных объектов, экологией, жизнедеятельностью, прекратила действовать с января 2010 года. На смену ей пришли саморегулируемые организации, представляющие собой некоммерческие партнёрства, объединяющие компании одного профессионального направления. Их главная цель заключается в снижении контроля со стороны государства при регулировании коммерческой деятельности и передаче игрокам рынка полномочий по контролю. С момента появления саморегуляторов компаниям на выполнение тех или иных видов работ необходимо вступать в ряды профильных СРО. Это не всегда обязательно, но давайте разбираться во всём по порядку.

03.12.2019
Два в одном! Архитекторы согласовали две концепции понимания проекта основного закона
Две главные структуры в области архитектуры и изысканий смогли согласовать концепцию проекта законодательного акта «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

05.11.2019
Определен порядок перевода средств компенсационного фонда для членов, исключённых СРО
Когда СРО исключают из государственного реестра по тому или иному
основанию, пострадавшей стороной, на чьи плечи ложится ворох проблем,
становятся добросовестные члены такого СРО.

Вопросы надзора за деятельностью СРО

Определенными полномочиями в отношении каждой организации имеет национальное объединение.

Может быть создано только одно национальное объединение, в котором состоят СРО проектировщиков и инженеров-изыскателей, и одно объединение, в котором состоят СРО строителей.

В то же время государство оставляет за собой право контроля СРО через специальную надзорную службу.

Служба контролирует выполнение СРО требований закона, проводит проверки, рассматривает жалобы на действия работников СРО, а также жалобы на нарушения законодательства в других случаях. Предписания, изданные службой, обязательны для выполнения.

Невыполнение предписания влечет внеплановую проверку. Государством ведется надзор и за национальными объединениями СРО. В ведении надзорных органов находится государственный реестр. В нем хранится информация о каждой СРО:

• название, адрес, номера телефонов;
• вид организации (проектировщики, инженеры или строители);
• перечень работ, влияющих на безопасность, на которые выдаются допуски;
• сведения об участниках организации (ИНН, адрес, название, ФИО в случае с предпринимателем);
• сведения о приостановленных, возобновленных свидетельствах, информациях об отказах возобновить свидетельство. Реестр СРО строителей России содержит достаточную информацию для принятия необходимых решений потенциальными клиентами строительных, проектировочных и изыскательских организаций.

Платежи для членов саморегулируемых организаций:

• взнос в компенсационные фонды — является разовым платежом (размер определяется Градостроительным кодексом);
• вступительный взнос, в случае, если он предусмотрен внутренними требованиями СРО;
• членский взнос на содержание функционирования аппарата СРО — может быть ежегодным, ежеквартальным, ежемесячным (размер определяется СРО самостоятельно);
• оплата по договору страхования гражданской ответственности — ежегодно (если такое предусмотрено СРО).

С 2015 года в открытом доступе на сайтах Национальных объединений  СРО размещена информация о членах саморегулируемых организаций, сформированная в виде Единых реестров:

• с 14 августа 2015 года запущен Единый реестр членов СРО Ассоциации «Национальное объединение строителей»; 
• с 14 декабря 2015 года действует Единый реестр членов СРО Национального объединения изыскателей и проектировщиков.

Форма реестра, утверждённая приказом Ростехнадзора от 25 марта 2015 года № 114, дает возможность заказчикам, застройщикам и другим заинтересованным лицам получить следующие сведения:

• общую информацию об организации;
• право организации на выполнение работ по договору подряда;
• размер взноса организации в компенсационный фонд возмещения вреда СРО;
• размер взноса организации в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО (при наличии);
• соответствие организации условиям членства в СРО, предусмотренным законодательством РФ и (или) внутренними документами СРО;
• информацию о максимально допустимой стоимости работ по одному договору строительного подряда;
• размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности);
• страхование имущественной ответственности члена СРО и данные о страховщике;
• проводимые СРО проверки в отношении организации, результаты и принятые меры дисциплинарного воздействия к организации.

Кроме того, на сайтах Национальных объединений действуют Реестры саморегулируемых организаций, которые позволяют ознакомиться со статусом СРО и основной информацией о ней.

Основные понятия

Сейчас допуск на занятие определенной деятельностью предоставляется специальными комитетами. При выдаче допуска проверяется репутация фирмы-соискателя, ее потенциал. Проверка осуществляется довольно строго, так как саморегулируемые организации (СРО) коллегиально отвечают за каждого из участников. Это и есть принцип самостоятельного регулирования. Организациям предоставляются соответствующие полномочия, однако проверка не является бесконтрольной. Если СРО примет неправильное решение, ее участники будут нести ответственность за это.

Получение допуска от СРО отличается рядом преимуществ. Рассмотрим их:

• Нужен минимальный пакет документов.
• Бумаги не нужно заверять у нотариуса.
• Оформление выполняется в сжатые сроки.
• Оперативное получение допуска во второй раз.
• Отсутствие бюрократии.
• Фирма несет больше ответственности за свою деятельность.

СРО были созданы для того, чтобы наделить контрольными и надзорными функциями самих представителей рыночной системы. То есть нагрузка с государственных органов снимается. В итоге государственные субъекты следят только за итогами работы фирм, а не за самой их деятельностью. Это удобное решение как для государственных структур, так и для участников рынка.

Саморегулируемой может стать далеко не каждая организация. Компания должна отвечать ряду требований. В частности, статусом СРО наделяют фирмы, работающие на основании некоммерческого партнерства. Также деятельность таких компаний должна соответствовать ряду требований. Перечень их дан в Градостроительном кодексе (ГК).

Кто должен вступать в СРО?

Членство в СРО обязательно для всех, кто занимается строительным и архитектурным проектированием, инженерными изысканиями, строительством, реконструкцией и капитальным строительством. С какой целью создаются объединения такого рода?

Согласно закону это делается с целью повысить качество выполнения соответствующих работ и услуг. В СРО должна разрабатываться документация по стандартам выполнения работ и оказания услуг и осуществляться контроль за выполнением участниками организации всех требований.

Еще одна задача — это компенсация причинения вреда из-за некачественно выполненной работы или оказанных услуг членами организации. Это требование выполняется следующим образом:

• происходит создание специального фонда организации, из которого выплачивается компенсация;
• оформляется страхование ответственности каждого участника организации на индивидуальной или коллективной основе.

Какие виды СРО могут создаваться в строительной отрасли?

По градостроительному законодательству саморегулируемые организации делятся на три вида согласно категориям выполняемых работ:

• организации, объединяющие инженеров;

• организации, объединяющие проектировщиков;

• организации, объединяющие всех, кто непосредственно выполняет строительные работы.

Особенность строительных СРО в минимальном числе участников – 50 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В объединении, выдающем допуски к работам, влияющим на безопасность здания должно состоять не менее 100 человек.